发布日期：2024-11-04 05:32 点击次数：165
刹住乱占破坏农用地之风 ——就《国务院办公厅对于严格本质干系农村集体配置用地法律和策略的见知》 访国土资源部干系雅致东谈主 当街做爱
一路向西在线农用地犯罪转为配置用地，在一些场合呈扩展之势。对这股风，要不要刹，该怎么刹？日前下发的《国务院办公厅对于严格本质干系农村集体配置用地法律和策略的见知》，给出了尽头明确的作风，等于“严格”二字。
“严格”的措施包括：严格本质地盘用途管制轨制，严格范例使用农村集体总共地盘进行配置，严格收敛农村集体配置用地领域，严格回绝和严肃查处“以租代征”转用农用地的违警非法行径，严格地盘国法监管。
为进一步了解《见知》出台的布景、中枢内容以及主要精神，记者采访了国土资源部干系雅致东谈主。
农村集体配置用地激增，冲击国度宏不雅调控策略
记者：频年来，党中央、国务院就严格地盘管制、加强地盘调控下发了一系列策略文献。为什么在这个本领国务院办公厅又出台这个《见知》？
雅致东谈主：过程4年多的地盘市集处罚整顿，稀奇是国务院28号文献和31号文献下发后，各级场合政府照章管地用地、从简集约用地的相识都有所增强，各级国土资源部门地盘监管的力度也束缚加大。总的来看，地盘违警非法用地问题有所好转。然则，看似安心的外在下仍有感叹万千，违警非法征占地盘稀奇是农用地犯罪入市的表象令东谈主担忧。
频年来，农用地犯罪转用表象在一些场合相配多数。左证积年卫片检讨的数据估算，每年新增配置用地95%以上属于农村集体农用地。1997年～2006年，世界村落年均新增面积91万亩，占新增配置用地总量的15%。况且，刻下农村集体配置用地管制存在着一些新的问题，违警批地等地盘违警非法行径的主体，已由地（市）级政府向县、州里政府以至下层村组织扩展。尤其是，私自以村组织的口头篡改农村集体配置用地的性质和用途，在一些场合成为违警供给配置用地的主渠谈。如：华北某市，到2006年年底，由村组织自行“审批”的用地达5万多宗、480多平淡公里，离别占全市乡村企劳动用地宗数的77%和面积的67%。其严重进程可见一斑。干系部门在调研中发现，一个时间以来，农村集体配置用地数目剧增，已成为撬动地盘调控闸门、违警提供配置用地的一股暗潮。
记者：如斯看来，集体配置用地犯罪入市，本体上是在地盘闸门上开了一齐口子？
雅致东谈主：照实是这么。左证我国《地盘管制法》章程当街做爱，国度实行严格的地盘用途管制轨制。国度编制地盘应用总体商酌，章程地盘用途，严格收敛农用地转为配置用地，收敛配置用地总量。万般开采配置算作需要占用农民集体农用地的，都必须合适地盘应用总体商酌，纳入地盘应用年度贪图；用于非农业配置的，必须照章按章程办理农用地转用和地盘征收审批手续。
国务院28号文献和31号文献下发后，应该说地盘管制步地驱动向好的方面转机。但是地盘违警非法的步地也有一个新的变化，比如说夙昔各级政府径直违警批地的行径相比多，这几个文献下发之后，政府径直犯罪批地驱动下落，稀奇是省一级政府基本上很少了。但值得警惕的是，近来这种表象正在向县、州里政府及村级组织飞速扩展。其中一个最主要的形态等于“以租代征”，即回避地盘商酌贪图的收敛，回避法定的农用地转用和地盘征收审批秩序，回避地盘使用干系税费，将农用地径直进行非农业配置。
农村集体配置用地数目剧增，若是再任其扩展，其效劳等于冲击地盘供应闸门，冲击国度宏不雅调控策略，并危及农村踏实和国度食粮安全。对于农村集体配置用地问题，现存法律规则和策略已有明确章程，若是有法不依、违警不究、姑息迁就，就可能逐步酿成法不责众、法律空置的场所，严重危及国度法律的严肃性和泰斗性。
针对上述问题，2007年8月，国务院引导作出进击批示，条目国土资源部等部委究诘制定对于严格本质干系地盘管制法律规则和策略的见知，坚毅刹住一些场合出现的私自篡改农村集体配置用地性质和用途，乱占破坏农用地之风。
左证国务院引导的指令精神，国土资源部约请中农办、法制办、国度发改委、配置部、农业部的雅致同道闲谈究诘，由国务院办公厅出台了《见知》，重申和强调干系法律规则和策略。
重申干系法律规则，严格范例农村集体配置用地管制
记者：《见知》的主要内容是什么？主要针对哪些集体用地问题？
雅致东谈主：通过长远调研分析，咱们感到，刻下农村集体配置用地管制存在的问题，凸起反应在州里政府和村级组织私自占用农用地，配置“表率厂房”和配套设施后向社会出租，“以租代征”；以村级组织与外来投资者相助商酌的口头占用农用地，提供配置用地；违警应用农用地开采、销售商品住宅等方面。
针对这些问题，为严格本质干系农村集体配置用地法律和策略，《见知》主要包括五方面内容：
一是严格本质地盘用途管制轨制。一些场合违警非法将农用地转为配置用地，犯罪批准配置用地，主要等于因为莫得严格本质《地盘管制法》详情的地盘用途管制轨制。为此，《见知》领先重申了要严格本质地盘用途管制轨制，这是最严格地盘管制轨制的中枢。使用地盘的单元和个东谈主必须严格按照地盘应用总体商酌详情的用途使用地盘。地盘应用商酌和管制是国度权力，违抗商酌和不经批准篡改地盘用途都是违警行径。任何波及地盘管制轨制的锻练和探索，都弗成违抗国度的地盘用途管制轨制。
二是严格范例使用农民集体总共地盘进行配置。兴办州里企业、乡(镇)村巨匠设施和公益劳动配置、农村村民住宅，不错使用农民集体总共地盘，并要照章履行审批手续。农村住宅用地只可分派给本村村民，城镇住户不得到农村购买屋基地、农民住宅或“小产权房”。
三是严格收敛农村集体配置用地领域。严禁以多样口头私自扩大集体配置用地领域，并重心对集体配置用地使用权流转、地盘整理折抵和城乡配置用地增减挂钩试点作出了明确的收敛。
四是严格回绝和严肃查处“以租代征”转用农用地的违警非法行径。“以租代征”是刻下农村地盘非法违警问题的主要进展形态。为了拦阻这一违警势头，《见知》条目严肃查处“以租代征”行径，明确国度机关责任主谈主员批准“以租代征”占地配置的，要精致其犯罪批地的法律背负；单元和个东谈主私自通过“以租代征”占地配置的，要精致其犯罪占地的法律背负。
五是严格地盘国法监管。国土资源部要会同发展校正、监察、农业、配置等部门，依据地盘管制的法律规则和干系章程，严格地盘国法监管，坚毅制止乱占农用地进行非农业配置的违警非法行径。
各部门联动，刹住乱占破坏农用地之风
记者：除了重申现存法律策略章程除外，《见知》还对严格管制农村集体配置用地建议了哪些举措？
雅致东谈主：加强部门联动是灵验制止农村地盘违警的进击措施。为此，《见知》强调要加强部门和谐配合，条目各干系部门对未获取正当用地手续的农村集体配置名目，要在名目审批核准、商酌许可、产权登记、贷款披发和企业登记等法子给以严格收敛。对未获取正当用地手续的配置名目，发展校正部门不得办理名目审批、核准手续，商酌部门不得办理配置商酌许可，配置部门不得披发施工许可证，电力和市政部门不得通电、通水、通气，国土资源管制部门不得受理地盘登记央求，房产部门不得办理房屋总共权登记手续，金融机构不得披发贷款。未照章办理农用地转用审批手续占用农用地配置企业的，工商部门不得登记。
同期，各派驻场合的国度地盘看管局，也要加强对场合政府耕地保护成见背负制落实情况的看管，加强对场合政府地盘国法问责制落实情况的看管。刻下，国土资源系统正在开展集合查处地盘违警百日算作，重心是查处“以租代征”算作，这与《见知》的精神和条目亦然皆备一致的。
在对违警行径进行围堵的同期当街做爱，为进一步重视农民的地盘正当职权，国土资源部积极究诘长效机制，将会同干系部门，左证农村经济社会发展变化的新情况，长远究诘在依照地盘应用总体商酌、加强用途管制的前提下，完善对州里企业、农民住宅等集体配置用地管制和流转的策略措施。财政部则要会同干系部门，究诘地盘收益城乡统筹使用的办法。
